首席大检察官张军的办公桌上放着一张最高检某位领导去某省调研阅卷时复印的一页退查法律文书，上面只有一行字“该案事实不清证据不足，退回补充侦查”。难以想象，这就是业内熟悉的“补充侦查提纲”，而且这不是个别现象。据悉，这个提纲让张军在各种会议上当作“反面教材”去讲，“你办的案子是他人的人生，为何退补、应该怎么补查是否应该释法说理？就这一行字，你要准备退查几次？！”

张军多次批示并指出，如果执法、司法为民只是说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，公平正义就只是口号、标语，法律的温度就会很低，民心就会离我们很远。

退回补充侦查提纲应包括什么具体内容？检察机关自行补充侦查更为适宜的，是否可以依法自行开展侦查工作？2020年，最高人民检察院、公安部共同制定并印发《关于加强和规范补充侦查工作的指导意见》（下称《意见》），对进一步完善以证据为核心的刑事指控体系，加强和规范补充侦查工作，提高办案质效，确保公正司法提出了明确要求。

《意见》规定，人民检察院审查逮捕提出补充侦查意见，审查起诉退回补充侦查、自行补充侦查，要求公安机关提供证据材料，要求公安机关对证据的合法性作出说明等情形，适用本指导意见的相关规定。

《意见》多处就强化检察机关与公安机关的沟通、配合提出了要求。比如，人民检察院、公安机关在补充侦查之前和补充侦查过程中，应当就案件事实、证据、定性等方面存在的问题和补充侦查的相关情况，加强当面沟通、协作配合，共同确保案件质量。案件退回补充侦查后，人民检察院和公安机关的办案人员应当加强沟通，及时就取证方向、落实补证要求等达成一致意见。人民检察院、公安机关在自行侦查、补充侦查工作中，根据工作需要，可以提出协作要求或者意见、建议，加强沟通协调。人民检察院、公安机关应当建立联席会议、情况通报会等工作机制，定期通报补充侦查工作总体情况，评析证据收集和固定上存在的问题及争议。

《意见》明确，人民检察院开展补充侦查工作，应当书面列出补充侦查提纲。补充侦查提纲应当分别归入检察内卷、侦查内卷。退回补充侦查提纲应包括七项具体内容：阐明补充侦查的理由，包括案件事实不清、证据不足的具体表现和问题；阐明补充侦查的方向和取证目的；明确需要补充侦查的具体事项和需要补充收集的证据目录；根据起诉和审判的证据标准，明确补充、完善证据需要达到的标准和必备要素；有遗漏罪行的，应当指出在起诉意见书中没有认定的犯罪嫌疑人的罪行；有遗漏同案犯罪嫌疑人需要追究刑事责任的，应当建议补充移送；其他需要列明的事项。

《意见》规定，人民检察院在审查起诉过程中，自行补充侦查更为适宜的，可以依法自行开展侦查工作。包括“影响定罪量刑的关键证据存在灭失风险，需要及时收集和固定证据，人民检察院有条件自行侦查的”“经退回补充侦查未达到要求，自行侦查具有可行性的”等四种情形。

《意见》对证据收集的合法性提出明确要求，规定人民检察院在办理刑事案件过程中，发现可能存在《中华人民共和国刑事诉讼法》第56条规定的以非法方法收集证据情形的，可以要求公安机关对证据收集的合法性作出书面说明或者提供相关证明材料，必要时可以自行调查核实；公安机关以非法方法收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陈述、证人证言等证据材料，人民检察院应当依法排除并提出纠正意见，同时可以建议公安机关另行指派侦查人员重新调查取证，必要时人民检察院也可以自行调查取证。

《意见》对调取有关证据材料作出明确规定。具有“证据存在书写不规范、漏填、错填等瑕疵”“缺少前科材料、释放证明、抓获经过等材料”等六种情形之一的，人民检察院可以发出《调取证据材料通知书》，通知公安机关直接补充相关证据并移送，以提高办案效率。

《意见》还明确了退回补充侦查的有关情形，规定了一般不退回补充侦查的六种情形，并就案件补充侦查期限届满、原认定的犯罪事实有重大变化如何处理，建立联席会议、情况通报会工作机制等问题作出具体规定。

编辑：韩玉婷 常煜 岳铼