专家建议制定司法救助法

2014年1月“六部委”联合印发《关于建立完善国家司法救助制度的意见（试行）》，提出对受到犯罪侵害导致死亡、重伤、严重残疾、急需医疗救治的刑事被害人或其近亲属，受到打击报复的举报人、证人、鉴定人，道路交通事故受害人等，无法通过诉讼获得有效赔偿造成生活困难的，由国家给予适当经济资助。

据了解，目前全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均结合当地实际，出台具体实施办法，建立了规范、可操作的国家司法救助工作机制。建立国家司法救助制度有何意义？

近日，澎湃新闻(www.thepaper.cn)就此采访法学专家。

中国青年政治学院常务副院长王新清教授认为，建立国家司法救助制度是保障人权的需要。他说，在一些刑事案件、民事侵权案件中，因为案件无法侦破，或被告人没有赔偿能力、赔偿能力不足，致使被侵害人人身遭受到的伤害、财产遭到的损失无法得到赔偿，造成被侵害人本人及其近亲属生活困难，这种当事人的困难得不到救助，有违社会的公平正义，也容易破坏社会的和谐与稳定。而国家司法救助制度的设立，不仅能解决他们生活遇到的困难，还可以在精神上得到抚慰，在一定程度上维护他们的合法权益，促进社会的和谐稳定。

王新清还认为，国家司法救助制度体现了保障刑事追诉客观公正的价值。他解释道，在刑事司法实践中，确有一些案件由于发案时间长、证据显现不足等原因，使得案件难以侦破，或者难以达到起诉的标准。在这种情况下，刑事被害人及其近亲属往往会给侦破机关、公诉机关施加压力，有的甚至非法纠缠追诉机关。在没有国家司法救助的情况下，刑事追诉机关或为了摆脱纠缠，或因为同情被害人的处境，人为降低追诉标准，把一些达不到侦查终结、起诉标准的案件，草草结案，草率起诉，当法院发现不够定罪证据标准时，侦查、起诉机关往往联合起来给法院施加压力，有些冤错案件就这样形成了。

王新清说，国家司法救助制度设立后，当案件不能侦破，被害人得不到赔偿时，通过支付救助金，设立急救“绿色通道”，给予心理治疗和其他方式的救助，这可在一定程度上改善被害人及其近亲属的处境，缓解其对刑事追诉机关施加的压力，保障侦查机关、起诉机关不受干扰地办案，实现追诉的客观公正。

据了解，早在2004年我国即在司法实践中开展刑事被害人救助工作。2009年3月，中央政法委、最高法、最高检等八部委还联合印发《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》，阐明开展刑事被害人救助工作，在刑事被害人遭受犯罪行为侵害，无法及时获得有效赔偿的情况下，由国家给予适当经济资助。

北京师范大学刑事法律科学研究院副院长宋英辉教授说，由于探索时间较短，被害人救助工作在司法实践中呈现出各地发展不平衡，救助对象不明确，救助资金难以保障，救助工作权责模糊等诸多问题。

他认为，《意见》的出台，实现了被害人救助与涉法涉诉信访救助等专项救助的合并，形成了统一的国家司法救助，促使我国司法救助逐步制度化和规范化，并为司法救助制度未来的立法和相关制度的改革完善积累经验。

王新清则提出，《意见》虽然对国家司法救助制度作了比较全面的规定，但仍属于“框架性”的规定，一些具体内容尚付阙如。他建议在制度运行若干年后，及时总结经验，制定《中华人民共和国国家司法救助法》。

作者： 邢丙银 来源： 一号专案