成都市司法局为什么要律师出国之前先报告？

律师出国、参加各类交流活动和论坛研讨会，应提前3日报司法行政机关和律协——日前，成都司法局出台新规，对律师活动作出上述要求。

这瞬间在律师界引发反弹：多名律师在接受澎湃新闻采访时表示，该规定并无法律依据，且有司法行政机关“扩权”之嫌。

12月1日，澎湃新闻刊发报道数小时后，规定的有关内容即从成都市律协官网撤下。傍晚，澎湃新闻获悉，成都市司法局已决定撤回该规定。

是“报备”还是“报批”

这份落款为成都市司法局的文件，全名为《关于进一步做好近期律师行业安全稳定工作的通知》（下简称《通知》）。11月25日，成都市律协公布在其官网。

其中第四条规定为：加强对涉外活动的指导。具体内容为：律师出国（境）、参加各类交流活动和论坛研讨会、本所接待国（境）外人员，应提前3日报所在地司法行政机关和市律协。

该规定让众多律师深感疑惑——成都当地的一名律师表示，从字面上来理解，第四条规定即：只要律师出国（境），就要报司法局和律协。“就连因私出国都要上报，依据在哪里？”

律师毛立新在接受澎湃新闻采访时表示，司法局作为律师的行政管理部门，对律师出台一定的行业规定是可以的，但首先应具合法性。

毛立新认为，可以明确的是，该规定是没有法律依据的。但如果司法局只是想通过此举来掌握律师动态，即仅仅是“报备”这样一种形式的话，未尝不可。但如果还需进一步“审批”，那肯定是超越其权限的了。

不过，《通知》并未明确，第四条所述的“报”是指“报备”，还是“报批”等含义。

“根据省上一份有点久远的文件形成”

此外，这条规定还引起是否有必要的争议。

可供类比的是，国家工作人员出国（境）是受报备制约束的：根据中组部、公安部此前下发的文件，国家工作人员因私事出国（境），应按照组织、人事管理权限履行审批手续。

毛立新表示，对公务员出国规定报备、审批制，是因其有可能涉及国家秘密、国家安全等方面的问题，此举是有必要的。但律师并不掌握国家秘密，从这一点上来说，《通知》似乎不具必要性。

此外，律师和律协、司法局的关系，亦不同于公务员和机关单位的关系，“司法局也无权作出这样的要求。”

律师王甫则表示，该规定不仅让司法行政机关有“自我扩权”的嫌疑，也从一定程度上增加了律师和律所的工作负担。“如果律师违反了相关法规，直接处罚即可。”

11月30日下午，成都市司法局律师工作处工作人员告诉澎湃新闻，其中第四条规定是“根据省上的文件精神形成的”。

当被问及《通知》第四条中“报”的具体表意时，上述工作人员表示，这要依据“省上的文件”来解释。“省上的文件距现在有点久远了，具体的名称和规定，我得查一查才行。”

据称，该“省上的文件”和成都司法局的《通知》均已下发给各律所。“如果律师有疑问，通知上都留有电话，他们可以和我们联系。”

澎湃新闻还注意到，《通知》在律师的网络言行和代理“重大案件”方面，也作出了相应要求。

《通知》被撤下律协官网

12月1日中午，澎湃新闻再次登录成都律协官网，但已无法搜索到《通知》的相关内容。

成都市律协工作人员在接受澎湃新闻询问时表示，若需采访此事，应与成都市司法局联系。

成都市司法局律师工作处则向澎湃新闻证实，相关内容确实已撤下，但若要了解更多情况，须先发采访函。

据澎湃新闻了解，12月1日当天，成都市司法局已正式下文，决定撤回《通知》。

此前，全国多地针对律师群体的部分规定，也曾在业内引发争议。

贵州省遵义市司法局曾要求律师和律师事务所办理重大案件时向主管司法局报告，其中特别指出拟做无罪或改变罪名辩护的案件需报告。在引来众多质疑声后，遵义市司法局撤回了该规定。

作者：刘旌 一号专案