完善人权保障，中央政法会“亮”了

一般人通常不会关注会议新闻，因为会议上透露出来的往往只有官话。不过近年来，情况好像有所变化，很多重要会议不仅传达的信息很重要，有时甚至直接改变人们的生活，所以引起的注意也不同往常。

前两天，中央政法会议在北京召开。新闻当然也报了，但并没有引起足够的关注。我注意到，有的北方报纸在报道这一会议时，只用了不到一百个字的篇幅。我的个神哪，我敢说，这肯定不是政治家在办报。这让我想起一件趣事，周永康落马时，《泰晤士报》把这个消息放在第28版的卧底，让该报驻京记者涕下两行。如果说人家“外宾”不太了解中国的情况，怎么中国的媒体人也那么“见外”呢？真是不太好理解。

2015年初召开的这次中央政法会议不仅非常重要，而且相当有趣。人们都很理解“重要”所指为何，至于“有趣”在哪里就不太明白了。这次会议鲜明地指出，要切实加强政法队伍建设，不断提高思想政治素质和履职能力。怎么加强和提高呢？首先就是要彻底肃清周永康的影响。“周永康大搞权钱、权色交易，严重损害党和人民的事业，也带坏了一批干部”。你们别老是盯着“权色交易”好吗？重点是“带坏了一批干部”。

周永康到底带坏了哪些干部呢？新闻里没有细说。但有心人统计，周永康“带坏”的干部包括四个派系、总共30多人，其中省部级就多达8人。当然了，这些人已经在周永康落马前后相继被调查。如果周老虎“带坏”的人都已经被查了，肃清影响可能就比较容易。但也保不齐，还有一些人暂时没有进入视线。这里是不是透露了什么信号呢？你猜。

中央政法委说要彻底肃清周永康的影响，这可不是套话。周永康曾被称为“政法王”，他主管政法系统多年，培养了不少人、也冷落了不少人，他的维稳思路曾经是政法系统的无上戒律。很多年前，我曾经写文章批评“命案必破”的口号，认为它带有大跃进的色彩，有可能事与愿违。该文章受到了有关方面的温和批评。后来我才知道，“命案必破”其实是刚刚就任常委的周永康提出的，当时吓出了一身冷汗。现在大家都明白，“命案必破”是一种不切实际的提法，但周永康的其它政法思想又该如何肃清呢？此次政法会议的很多关键说法，都带有鲜明的拨乱反正色彩，它既是对四中全会精神的深入贯彻，又是在策略方面的细化。毫不夸张地说，它将会影响到未来每个人的生活。

举个例子说，这次政法会议要求坚决取消刑事拘留数、批捕率、起诉率、有罪判决率、结案率等不合理指标。你可别小看这句话，它其实关系到公检法系统究竟用什么样的思路和方法去开展工作，最终又对公众权益带来什么样的影响。以前，不少公安机关要求基层派出所刑事拘留数比往年有所增加，至少要持平，否则考核就不合格。结果可想而知，该拘的拘了，不该拘的也拘了。有罪判决率又是什么玩意呢？意思是说，只要检察院起诉到法院了，法院就得按一定比例判决有罪。这不是胡来么？很多冤假错案就是这么发生的。取消这些匪夷所思的考核项目，公检法系统就可以从“指标思维”中摆脱出来，转向真正的法治思维。有人担心公检法从此就不认真干活了，要我说，这真是瞎操心。

政法会议对四中全会的精神有多个方面的贯彻，但最大的亮点，是提出“切实加强刑事司法领域的人权保障”。执法和司法机关最容易受到诟病的问题，就是对人权的不合理侵害。在侦查环节，表现为限制人身自由的强制措施没有受到严格监督，甭管你有没有问题，先抓起来再说。刑讯逼供屡禁不止，非法证据无法排除，律师意见不被采信，共同形成了系统性、结构性的弊端，人权很容易受到践踏。政法会议要求转变司法理念，遵循刑事诉讼活动规律，推进以审判为中心的诉讼制度改革，这对司法实务产生的影响将不断得到体现。我觉得，死磕派律师真的可以开始认真研究官司了。

如果要用一句比较浅显的话总结这次政法会议，也许可以说，政法会议改变了政法委的面貌，带来了一股清新、端庄、法治的风气。如果你不信，对照一下往年政法会议的新闻材料，就能得出清晰的印象。四中全会决定对政法委的职能做了新的定位，这种定位如今显得更加明确。过去由政法委决定某个案子怎么判的事情，今后大概不会再发生了。如果政法委真的能够创造公正的司法环境，保障宪法法律的正确统一实施，它的“长期坚持”自然就不会受到任何非议。

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附：2015，政法机关将有这些“大动作”
本文来源：新华网，作者： 陈菲、邹伟、罗沙、崔清新。

中央政法工作会议闭幕后，最高法院、最高检察院、公安部、司法部、信访局等部门紧接着召开了各自系统会议，对2015年工作进行部署。记者分多路调查采访，梳理出政法机关在新一年里的九项“大动作”。

【动作一：步入职务犯罪案件审判年】

2015年，各地查处的职务犯罪案件将陆续进入审判环节，职务犯罪案件审判任务将更加繁重。最高法院表示，法院将坚持依法从严惩处腐败犯罪，该重判的要坚决重判，该判处财产刑的要坚决判处，对腐败分子形成有力震慑。法院还将会同有关部门制定关于严格惩治行贿犯罪的意见，积极提出立法建议，推动完善相关领域立法。

记者点评：从治标到治本，反腐的根本出路在于法治。党的十八大以来，一大批“老虎”“苍蝇”被打，初步形成了“不敢腐”的局面；同时，也要两头抓、两手硬，构建更为完善的惩防腐败体系，进而实现“不能腐”“不想腐”。

【动作二：完善刑事冤假错案申诉立案机制】

法院将完善刑事冤假错案申诉立案机制，使确有错误的案件能及时顺利进入再审程序。坚持依法纠错原则，对冤假错案坚持发现一起、纠正一起、问责一起。进一步完善复查和再审程序，必要时可以采取异地复查或异地再审。健全冤假错案依法纠错、赔偿、补偿和社会救助衔接机制，及时保障赔偿请求人合法权益。

记者点评：呼格吉勒图被宣告无罪，彰显了党中央全面推进依法治国的决心。司法机关要勇于面对冤假错案，不能因为怕丑怕疼不敢揭伤疤；更要对纠错机制的制度性失灵进行反思，从制度设计上更有效地避免冤假错案发生。

【动作三：整合组建新“反贪总局”】

最高检将调整职务犯罪侦查预防机构，整合组建新的“反贪污贿赂总局”，强化直接侦查、指挥协调、业务指导等工作，加强一线办案力量，坚决遏制腐败现象蔓延势头。据了解，新的反贪总局成立后，职能配置将更加科学，办案力量将进一步增加，领导班子进一步配强，局长由一名副部级检察委员会专职委员兼任。

记者点评：新的反贪总局从级别上强化了反贪部门的地位，有利于增强其开展反腐工作的独立性，并在反腐败工作中起到中枢、主导作用，有效协调各部门反腐力量，强化其办大案要案职能。

【动作四：探索建立刑事申诉异地审查制度】

检察机关将全面正确贯彻修改后的刑诉法，坚守防止冤假错案底线，探索建立刑事申诉异地审查制度，健全冤错案件发现受理、审查办理、监督纠正等机制。

记者点评：探索建立这项制度，一方面可以保障复查案件的承办人员远离各方面的压力和影响，对申诉案件公正审查，依法作出申诉决定。另一方面也能增加申诉人对复查机关的信任程度，减少重复申诉和越级申诉。

【动作五：全面实行打击犯罪新机制】

公安部要求，全国公安机关要着力提升打击犯罪能力。全面实行打击犯罪新机制，将专业手段、警务保障、基础信息等资源要素最大限度地向侦查破案聚焦，更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好地控发案。

记者点评：新形势下，人民群众对平安的要求更高、期待更殷切。要维护平安，公安机关必须更加有力地防范和打击违法犯罪，用实实在在的工作成效筑牢平安根基。

【动作六：推动完善维护群众合法权益政策制度】

按照公安部部署，各级公安机关将深入开展矛盾纠纷排查化解工作。加强社会矛盾源头预防预警，坚持关口前移，积极推动落实重大项目社会稳定风险评估制度，推动建立重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究机制，推动完善维护群众合法权益的政策制度。同时，加强矛盾纠纷常态排查化解，健全完善公安信访工作机制，引导群众运用理性方式表达诉求、通过法定程序维护权益，推动在法治轨道内解决涉法涉诉信访问题。

记者点评：维权是维稳的基础，维稳的实质是维权。必须完善对维护群众权益具有重大作用的制度，强化法治在化解矛盾中的权威地位，引导群众善于运用法律武器维护自身权益，学会在法治轨道上解决利益诉求。

【动作七：积极推进戒毒医疗社会化】

过去一年，废止劳教制度后续工作基本完成，全国绝大多数原劳教场所转为强制隔离戒毒场所。今年，各级司法行政部门将积极推进戒毒医疗社会化，通过政府购买服务、扩大所内戒毒人员医保覆盖面等方式，解决医疗资源不足和医疗水平不高等问题。同时，进一步加强戒毒场所设施建设，探索依托戒毒场所建立戒毒科研基地。

记者点评：原有的劳教职能转向戒毒管理职能，绝不意味着简单地“换个牌子”，而是要从工作理念、管理理念、工作方式方法和队伍教育管理上转变，在戒毒断吸方面发挥更大作用，帮助一朝失足的吸毒人员早日回归社会。

【动作八：社区矫正工作全面推进】

目前，全国在册社区服刑人员73．1万人，其中2014年新接收43．1万人，矫正期间重新犯罪率保持在0．2％左右的低水平。司法部表示，2015年将全面推进社区矫正，依法加强监督管理，切实做好社会适应性帮扶工作，同时健全完善刑满释放人员衔接制度，建立健全社会力量参与安置帮教工作的机制和制度，促进刑满释放人员顺利回归社会。

记者点评：社区矫正工作作为一项非监禁刑罚执行方式，对贯彻宽严相济的刑事政策发挥着重要作用。全面推进社区矫正，将有利于从源头上遏制、减少违法犯罪率，为维护社会稳定增加更多有利因素。

【动作九：变走访为“网访”】

2015年，全国信访系统将进一步推行“阳光信访”新模式，抓紧完善新的网上信访信息系统，严格规范网上信访业务的受理办理，使信访群众感到网上信访好用管用，更多地变走访为“网访”。并打破传统信访工作模式的封闭性，坚持以公开为原则、不公开为例外，实行信访事项的受理、办理、督办全过程公开。

记者点评：推进网上信访，既是大数据时代顺应公民诉求剧增的需要，也是拓宽民意表达渠道的创新举措。信访渠道畅通固然重要，更重要的是构建公开透明的信访投诉案件处理机制，有效解决问题、维护群众权益。

来源于公号：团结湖参考，作者蔡方华。