诉前调解作为一种创新解纷机制，灵活、便捷，诉前化解纠纷，公正高效地解决社会矛盾冲突，在减轻法院及法官负担的同时又能减轻当事人的诉累。

法律明确规定可以诉前调解的有，离婚案件、婚姻家庭纠纷和继承纠纷、劳务合同纠纷、交通事故和工伤事故引起的权利义务关系较为明确的损害赔偿纠纷、宅基地和相邻关系纠纷、合伙协议纠纷、诉讼标的额较小的纠纷。不难发现，这些适用诉前调解的案件有其共性，那就是事实清楚、法律关系简单、权利义务明确、争议不大。也正因此，会有很多案件不适宜或无法进行调解。

一、诉前调解存在的问题

（一）存在不顾当事人反对强制调解的情况

法院案多人少压力大，往往用调解来分流案件。目前法院系统存在着强迫双方当事人进行诉前调解，不同意走调解程序，诉讼就无法进行的情况。调解的基石和最大特点就是自愿性，如果违背当事人意愿强制调解则违背了调解的初衷，调解的结果必然不会得到双方当事人的认可，无法达到定纷止争的目的，有时反而会贻误当事人行使权利。

（二）案件进入诉前调解程序无人接管、久拖不办

当事人在法院的劝说或告诫下选择了诉前调解之后，很多案件便石沉大海，杳无音讯，拖延1-3个月已经是常态。选择诉前调解，意味着案件没有进入诉讼程序，法院也就没有为案件分配具体负责的承办法官，案件处于一种无人接管的状态。当事人不仅无法得知案件进展，更无法请求监督机关介入。不进入诉讼程序就意味着不受诉讼程序规定的约束，工作人员难免心存懈怠，置效率于不顾。

（三）部分调解员法律意识淡薄、素质低下

很多律师反映，调解过程中经常遇到欠缺基本法律素养的调解员，为了达成调解，给当事人施压，导致纠纷最后调而不解。纠纷的解决是门大学问，需要在双方当事人的利益之间寻求最佳平衡点，兼顾两方的诉求和社会影响，一些调解员的专业水平和道德素养有待于提高。

二、规范诉前调解的建议

为使诉前调解发挥庭前分流的作用，减轻法院负担，节约司法资源，提案人建议：

1、应将适用诉前调解限制在法律规定的案件范围内，充分尊重当事人意愿，保障当事人的诉讼权利，不得强迫当事人适用诉前调解程序。

2、法院内部应出台相关规范性文件，对诉前调解的受理及办理，规定合理的期限，避免久调不结，超过期限就应该立案走诉讼程序。对每起案件实施期限记录监控，在规定的时间节点之前，及时处理。

3、更大范围地邀请律师、退休后的法官、基层司法所的法律工作者参与诉前调解。

律师具有较强的专业知识和相对丰富的实践经验，相对于一般人而言，更为清楚诉讼的利弊，所以其容易引起当事人的同理心，其意见也更易被当事人接受。退休法官具有丰富的审判工作经验以及丰富的人生阅历和社会经验，较于其他人而言，更适合做调解工作。人民调解委员会中的人员，在当地威望较高，有一定社会影响力。他们完全有能力利用自已特定的身份和经验对当事人讲解道理，调处一般纠纷。抽调调解能力强、业务素质较高的法官不定期对诉前调解人员进行专业培训，提高调解员的业务水平。同时为了保障人民调解工作室调解员的工作积极性，应与政府沟通，努力构建由政府采购为调解员发放补贴，法院提供调解场所的诉前调解模式。

文字：王亚林

编辑：王婉君